الأولى: دستور يحدد حقوق وواجبات الدولة ويفرضإتباعها.

الثانية: مجلس يضم الأذكياء والحكماء في الأمة: المعروفين بحبهم للشعب ولمطالبه الخيّرة، ويتولّون الإشراف على تطبيق الدستور، والرقابة على أعمال الحكومة شريطة ألاّ يتضمن الدستور أي بند يعارض أحكام الشريعة الإسلامية»([322]).

وهكذا يدعو - الشيخ - إلى تشكيل مجلس شورى، ومجالس نيابية منتخبة في الشؤون الإدارية والدستورية، كما ودعا إلى مقاومة الظالمين والنظم الاستبدادية، ودعا - أيضاً - إلى الحرية الفكرية وإصدار الصحف والمنشورات. لذلك يصفه جعفر الخليلي بأنه: «المصلح المدرك الذي يفهم مقتضيات المسلم المعاصر فهماً صحيحاً»([323]). أما فهمي هويدي فيقول عنه: «أهم تنظير لهذا الموقف صدر عن الشيخ محمد حسين النائيني الذي أصدر كتابه الشهير..