يكون الناس بحسب تعبير نهج البلاغة رعية ، والرعية هم الجماعة التي تقع مسؤولية رعايتها والسهر عليها وحراستها على عاتق ولي الأمر . ولا شك أن مفهوم الرعاية والمحافظة يتفاوت من الجماد الى الحيوان .
وأحيانا تكون الحراسة والمحافظة على الناس ، فهنا نأخذ الانسان بجميع أبعاد شخصيته ووجوده وحريته وسعيه الدائم للكمال والسمو ورقيه المعنوي ، وأهدافه العليا ، ويجب رعاية هذه الأبعاد والشؤون مجتمعة .
فهذا الأمر هو الذي أشير إليه في الثقافة الاسلامية عبر العصور . يقول كميت الأسدي :
< شعر > « ساسة لا كمن يرى الناس سواء ورعيه الأنعام « .
< / شعر > السياسيون هم الذين لا يرون رعية الناس مثل رعية الحيوانات . بيد ان الانسان يجب مراعاة إنسانيته ، وهذا هو مفهوم الرعية التي تعبّر عن الشعب في نهج البلاغة .
وباختصار ، عندما نكون بصدد البحث عن مفهوم الحكومة في نهج البلاغة ، نشاهد من جانب أن رأس الحكومة هو الوالي أو ولي الأمر يتصدى لأعمال الناس وهو موظف ومكلف بتكليف مهم ، يتحمل على أساسه مسؤولية ثقيلة وكبيرة . ومن جانب آخر ، نرى الشعب بكل قيمه وأهدافه والعناصر المشكَّلة لهويته يقع مورد

22